今天是:

重庆市涪陵区实施生态优先绿色发展行动工作方案(2018—2020年)

1471418781 来源:


为深入贯彻党的十九大精神、全国生态环境保护大会精神和习近平生态文明思想、习近平总书记关于推动长江经济带发展重要战略思想,坚持生态优先、绿色发展,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发,深入推动长江经济带发展,加快建设高质量发展、高品质生活的美丽涪陵幸福涪陵,特制订本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求,将深入推动长江经济带发展作为战略任务,将建成山清水秀美丽之地作为战略目标,围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,落实市委五届三次、四次全会精神,坚持贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持人与自然是生命共同体,坚决守住发展和生态两条底线,坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路,坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”战略导向,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,将生态优势转化为发展动能,把“绿色+”融入经济社会发展各方面,实现科学发展、有序发展、高质量发展,筑牢长江上游重要生态屏障,做好“绿色屏障”“绿色产业”“绿色家园”三篇文章,努力实现产业兴、百姓富、生态美有机统一。

二、基本原则

坚持党的领导。坚持党对一切工作的领导,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,正确把握推动长江经济带发展的五个关系,认真落实党中央、国务院及市委、市政府关于推动长江经济带发展有关工作安排和部署。

坚持“上游意识”。强化“上游意识”,担起“上游责任”,体现 “上游水平”,深刻领会把握自我发展和协同发展的关系,坚持人与自然和谐共生,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,加快把涪陵建成山清水秀美丽之地,切实做到从全局谋划一域、以一域服务全局。

坚持问题导向。践行“绿水青山就是金山银山”的理念,既系统实施保护修复,又聚焦推动解决长江经济带发展的突出问题,在全面推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面,努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、整体推进和重点突破相统一。

坚持改革创新。深化生态文明体制改革,加快构建生态文明体系,在保护和发展中注重以科技创新作为支撑,以改革体制机制作为保障,激发内生动力,用最严格的制度保护生态环境,适应新变化新形势新要求。

坚持共建共享。牢固树立“一盘棋”思想,加强生态文明宣传教育,切实提高主观能动性,政府、企业、公众各尽其责、共同发力,推动形成绿色生产生活方式。坚持流域协同,实现错位发展、协调发展、有机融合,形成整体合力。

三、主要目标

按照推动长江经济带发展的总要求,到2020年,初步构建起节约资源和保护环境的空间格局、形成绿色产业结构和生产生活方式,生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应,生态文明建设工作走在全市前列,成功创建国家生态文明建设示范区并持续巩固。

生态系统得到全面保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,以“共抓大保护,不搞大开发”为原则,以实现“山清水秀美丽之地”为目标,把构筑绿色屏障摆在首位,从区域联合角度确定共同保护对象,从全域角度坚守生态环境保护底线,统筹布局全域空间,优化生态空间格局,保护和修复生态系统,提高生态环境质量,让绿色成为普遍心态,形成人与自然和谐共生的生态格局。树立精明增长、紧凑城镇的理念,推进集约布局、组团式发展时序、存量用地挖潜等工作,减少对土地空间的消耗,提高用地使用的效率和效益。实现三峡库区涪陵段的山体、森林、湿地等重要生态系统得到有效保护,石漠化、水土流失、消落区综合治理取得实效,全区森林覆盖率达到51%以上,城市建成区绿化率45%以上。

城乡环境质量持续改善。坚决打好打赢污染防治攻坚战,打造水清天蓝地绿、宜居宜业宜游的美好环境。长江清溪场、渠溪河木瓜洞国控考核断面水质达到或优于Ⅲ类的比例稳定达到100%;全区年空气质量优良天数稳定在310天以上,细颗粒物年平均浓度达到40微克/立方米以内,还老百姓蓝天白云、繁星闪烁;土壤环境保持稳定,让老百姓吃得放心、住的安心;有效防范生态环境风险,全区生态环境安全得到保障。

绿色发展水平显著提升。加快发展动力转换,调整经济结构和能源结构,传统产业“绿色化”、绿色产业“规模化”,实现科学发展、有序发展、高质量发展。单位GDP能源消耗降低16%,万元GDP用水量下降29%,单位GDP建设用地耗地量降低22%。全区战略性新兴产业产值占GDP比重达到20%,科技进步贡献率提高到55%,信息化发展指数跃居全市前列,第三产业增加值占GDP比重达到40%以上,实现生态效益、经济效益和社会效益融合共进。

多方联动格局基本形成。全面融入长江经济带发展,拓展自身资源、区域、政策、环境等优势,强化区域、流域互联互通和协作,共同构建推动长江经济带发展协同联动格局。加强宣传教育,引导全民参与生态文明建设,倡导绿色生活方式,厚植生态文化底蕴。

生态文明体系加快形成。加快建立健全生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系。基本建立权责清晰、分工明确、统一行使职责的生态环境监管体系,构建起 “源头严防、过程严管、后果严惩”的制度体系,将生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。

四、重点工程

(一)坚持生态优先,筑牢长江上游重要生态屏障。

坚持像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,从生态系统整体性和长江流域系统性着眼,把修复长江生态环境摆在推动长江经济带发展、加快建设山清水秀美丽之地的首位,加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线,统筹山水林田湖草等生态要素,严格落实主体功能区战略,着力保护和改善生态环境,恢复 “绿水青山”,让一江碧水、两岸青山美景永存。

1.实施主体功能定位工程。建立统一的空间规划体系和协调有序的国土开发保护格局。深入实施主体功能区战略,全面贯彻落实《中共中央国务院关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》(中发〔2017〕27号)和重庆市实施意见。科学确定涪陵区功能定位,合理划定生产、生活、生态空间,使生态空间融入生产空间与生活空间中,做到生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。完成《重庆市涪陵区城乡总体规划(2015—2035年)》报批工作。发挥好规划管控引领作用,以涪陵区土地利用规划、“多规合一”为基础,形成永久基本农田、城镇开发边界、生态保护红线三位一体的 “空间规划一张图”,构建农业生产空间、城镇建设空间、生态保护空间协调统一的空间规划管控体系。形成以国家及市级森林公园、自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、三峡水库消落区、生态廊道保护区、水土流失敏感区、水源涵养区等重点生态功能区域和环境敏感区域为支撑的生态空间体系。强化永久基本农田保护机制,严厉查处违法占用基本农田和林地行为。控制城镇扩张对耕地的过多占用,引导人口和产业聚集,引导各类要素向重点行业、重点领域聚集,增强产业配套能力。到2020年,符合主体功能区定位的空间格局基本形成,主体功能区战略格局精准落地,国土空间开发保护质量和效率全面提升,全区永久基本农田保护面积达到国家和市级考核要求。

2.实施生态保护红线管控工程。把生态保护红线作为编制空间规划的基础,严格强化用途管制。贯彻执行《重庆市生态保护红线管控办法》。按照市上安排部署,开展生态保护红线勘界定标,建立生态保护红线监测网络,开展生态保护红线范围内的遥感监测和实地核查,建立生态保护红线数据库和台账系统,开展生态保护红线管控绩效评价,评价结果作为优化生态保护红线布局、优先安排使用生态补偿资金。到2020年,全面完成生态保护红线勘界定标工作,生态安全格局得到完善。(指挥长:杜海波;副指挥长:张均龙;牵头单位:区环保局;责任单位:区发展改革委、区财政局)

3.实施产业准入控制工程。严格执行产业准入负面清单制度,严禁不符合主体功能定位的项目建设实施,严格限制 “两高一资”项目,组织协调好现有企业关停并转、改造升级、进入园区。完成“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单)编制工作,指导全区产业布局、发展规模和开发强度。强化源头控制,充分发挥规划环评在优布局、控规模、调结构和促转型中的作用,落实建设项目环评文件审批与规划环评、现有项目的环境管理、区域环境质量的“三挂钩”,从严控制污染物新增排放量。坚决禁止在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建重化工、纺织、造纸等存在污染风险的工业项目、5公里范围内新布局工业园区。加强产业园区管理,严格遵循产业规划,合理布局相关产业。大力发展战略性新兴产业、高技术产业,支持产业振兴和技术改造。

4.实施环境质量提升工程。坚持 “建、治、改、管”并举,以解决大气、水、土壤污染等突出问题为重点,实施《重庆市涪陵区污染防治攻坚战实施方案(2018—2020年)》,促进城乡环境质量进一步改善,为创造高品质生活,深入推动长江经济带发展,加快建设山清水秀美丽之地提供良好的生态环境基础。开展第二次污染源普查工作,摸清各类污染源的基本信息。严格工业污染防治,对于历史形成的环境风险隐患企业,加快实施环保搬迁,全面整治散乱污企业。以持续改善长江水质为中心,扎实推进水污染治理、水生态修复和水资源保护“三水共治”,强化土壤污染管控和修复,加强农村面源污染治理,控制农业领域温室气体排放,加大城乡环境综合整治力度,坚持零容忍、出重拳,严厉打击各类环境违法犯罪行为,加快构建以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系,切实保障生态环境安全。到2020年,主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量总体改善。全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2015年分别减少11.8%和6.9%、49.1%、25.7%和7%;危险废物处置利用率100%,城市和建制镇生活垃圾无害化处理率达到100%、98%,城市生活污水集中处理率达到95%,环境污染治理投资占GDP比重达到3%。打赢蓝天保卫战,全区年空气质量优良天数稳定在310天以上,细颗粒物年平均浓度达到40微克/立方米以内;长江清溪场、渠溪河木瓜洞国控考核断面水质达到或优于Ⅲ类,城市建成区无黑臭水体和劣Ⅴ类水体,城市集中式饮用水源水质达标率100%,乡镇集中式饮用水源水质达标率达到86%以上,土壤环境质量总体稳定,受污染耕地安全利用率达到95%左右,污染地块安全利用率达到95%。

5.实施重要生态系统保护工程。加大大木山市级自然保护区、江东桫椤县级自然保护区、武陵山国家森林公园、乌江市级森林公园、白鹤森林公园及各类自然湿地、重点湖库等重要生态系统保护力度。加强自然保护区监管,完善自然保护区基础管护设施、管理机构,提高自然保护区监管能力,力争大木山市级自然保护区管护能力基本达到国家标准,江东桫椤县级自然保护区管护能力得到提升。完成大木山市级自然保护区总体规划完善报批工作。开展自然保护区生态环境监察等监督检查专项行动,严肃查处涉及自然保护区的违法违规行为。落实自然保护区矿产资源开发项目退出机制,实现佳玉矿业、贵鑫煤矿采矿权、富家洞水电站全部退出大木山自然保护区。完成国家和市级森林公园等总体规划编制、报批工作,严格执行森林公园设立、撤销、调整经营范围、林地占用等有关管理规定。建成一批城市综合公园、专类公园、带状公园和社区公园等。着力保护和利用好长、乌江两岸,高标准打造 “两江四岸”滨水空间。实施自然湿地保护和湿地面积总量管控,加快推进湿地保护管理体系建设。开展生物多样性调查和评估,建立完善的物种资源数据库。开展生物多样性保护,防范外来物种入侵。到2020年,全区自然保护区面积、风景名胜区、森林公园面积不减少,确保湿地面积不低于20万亩。

6.实施长江两岸绿化提升工程。坚持数量质量并重、质量优先,突出长江、乌江干流及主要支流两岸绿化,实施新一轮退耕还林还草(25度以上坡耕地全面实施)、长江防护林三期、天然林保护、森林质量精准提升等重点工程,建设库周绿带,增强水源涵养、水土保持等生态功能。深化集体林权制度改革,积极开展资源变资产、资金变股金、农民变股东农村 “三变”改革,放活林地经营权,促进林业投资多元化、社会化、市场化。探索开展国有森林资源有偿使用制度,落实好林地植被恢复费征收标准调整工作。到2020年,全区森林覆盖率达到51%以上,三年营造林27万亩,森林蓄积量达到870万立方米,草原综合植被覆盖度达到86%,基本实现长江两岸应绿尽绿。

7.实施城市立体绿化工程。推进城市绿化提升,对城市范围内的山头、坡面、空地进行绿化、美化,构建“一步一景、人移景换”的城市立体绿化系统和立体画卷。按照居民出行“300米见绿、500米入园”的要求,均衡布局公园绿地。城区裸露土地全部覆绿,推进工地绿化,城市建设规划预留绿化空间,加强城市屋顶绿化,持续打造城市公园。对城市跨江大桥桥头绿化进行提升,增加开花植物,营造迎面绿化景观效果。对城市重要干道绿化进行提升,升级道路中分带、两侧绿化和道路节点景观绿化。对城市立交节点绿化进行提升,增加立交节点的层次感和景观效果。每年新增城市绿地约20万平方米,到2020年城市建成区绿化率达到45%。

8.实施“山水林田湖草”生态保护治理修复工程。从生态系统整体性和长江流域系统性着眼,坚持山水林田湖草是生命共同体的思想,健全耕地草原森林河流湖泊修养生息制度,深入实施 “山水林田湖草”一体化生态保护治理修复工程。加快山体修复,推进受损山体恢复自然形态,加强城市山体自然风貌的保护。开展矿山地质环境治理恢复,建立完善矿山地质环境监测监督体系。着力推进“两江四岸”综合整治,对违法建筑、非法采矿,以及不规范的小散乱企业进行全面整治,加强“两江四岸”生态保护修复。开展水体治理和修复,推进海绵城市建设,开展江河、湖泊、湿地等水体生态修复。推进土地整治,治理修复污染耕地。强化三峡库区、重要水源地、山洪灾害易发区、坡耕地、石漠化地区等重点区域水土流失综合治理。大力实施岩溶石漠化治理,重点推进工程治理。加大消落区治理力度,深化三峡后续项目库编制工作,聚焦生态环境保护和生态环保产业,以实施《三峡后续工作规划》等为契机,策划申报一批优质项目。到2020年,完成消落区治理项目任务的60%,确保消落区耕种面积只减不增,持续减少。基本建成水土流失综合防治体系,完成市上下达的水土流失治理和石漠化治理任务,新增矿山恢复治理面积90公顷。

9.实施长江岸线整治保护工程。规范岸线利用,加强沿江工业管控,把水安全、防洪、治污、港岸、交通、景观等融为一体,使沿江工业、港口岸线适度有序发展。加快推动沿江 “减排扩容”,综合运用质量、环保、能耗、安全等法规标准,扎实开展长江沿岸有污染的企业搬迁工作,企业搬迁做到人清、设备清、垃圾清、土地清,彻底根除长江污染隐患,为岸线和江域腾出生态环境容量。强化“两江四岸”公共空间,已建区域结合旧城更新,沿江留出公共绿地;尚未建设的城镇规划建设用地内,原则上控制不少于50米的绿化缓冲带,非城镇建设用地区域控制不少于100米的绿化缓冲带。高标准打造 “两江四岸”滨水空间,统筹 “两江四岸”治理规划,修复 “两江四岸”生态系统,建设“两江四岸”滨河绿化带,优化 “两江四岸”城市功能,提升“两江四岸”滨江颜值,打造“两江四岸”文旅项目。建设“两江四岸”滨河生态防护绿化带,加强城市以外生态林与城市中心绿化带沟通连接。到2020年,实现长江干流和主要支流沿岸1公里范围内有污染的企业,以及未入合规园区的化工企业、危化企业、重点风险源依法搬迁;加强“两江四岸”码头整治、整合。

10.实施自然灾害防治工程。建立防汛抗旱防灾减灾救灾体系,坚持以防为主、防抗救相结合的方针,按照分级负责、属地管理的原则,采取工程措施和非工程措施相结合的方式,严格防洪规划管理,使城市防洪达标率不低于93%,乡镇防洪达标率不低于90%(城市防洪50年一遇,乡镇集镇20年一遇,其他区域10年一遇),基本保障城乡居民的抗旱供水。整合气象、水文、地质、农业、林业、野生动物疫病疫源等自然灾害信息资源,提升防灾减灾救灾信息管理与服务能力。实施生态气象保障项目,提高重要生态系统气象灾害监测预警与评估服务能力、气候变化对生态系统影响评估服务能力以及生态服务型人工影响天气能力。强化自然灾害应急处置能力、灾后重建能力以及防灾减灾救灾科技支撑能力建设。强化受地质灾害威胁区综合治理,健全群专结合 “四重”网格化监测预警机制,加大对滑坡、危岩崩塌、地面塌陷、采空区等治理难度大的地质灾害隐患威胁区内群众搬迁避让力度。

(二)坚持绿色发展,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局

强化“绿水青山就是金山银山”的意识,正确把握生态环境保护和经济发展的关系,探索协同推进生态优先和绿色发展新路子,加快建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。调整“四个结构”,做到“四减四增”,正确把握破除旧动能和培育新动能的关系,推动建设现代化经济体系。坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式,加快构建创新绿色循环低碳发展的产业体系,促进资源集约节约高效循环利用,提高投入产出效率和全要素生产率。强化流域互联、互通和协作,整体推动长江经济带错位发展、协调发展、有机融合。加快推进传统产业“绿色化”、绿色产业“规模化”,实现绿色发展、高质量发展、差异化发展,使绿水青山变为金山银山,更好发挥长江上游重要生态屏障区,成渝城市群重要节点,重庆渝西片区融入长江经济带的重要节点作用。

11.实施产业结构调整工程。建设现代化经济体系,深化供给侧结构性改革,把着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,将涪陵发展成为国家级现代农业示范区,国家级能源产业示范区,区域性现代制造业基地、区域性商贸物流中心、区域性科技创新中心,重庆金融后台服务基地,长江上游知名人文风景旅游目的地。大力培育新的增长动能,深入实施《中国制造2025》,积极拓展互联网、大数据、人工智能与六大支柱产业的深度融合。强化与周边区县形成产业互补延伸、空间统筹布局、设施互联共享的区域经济产业联动格局。推动产业规模化与集群化,吸纳长江中下游、川东北、黔北地区和周边区县的同类优质产业,推动产业链上下延伸;倡导产业品质化与集约化,充分利用开放平台资源,强化集约高效、高端培育、科技创新等发展方向。大力实施绿色制造、智能制造、服务型制造、质量品牌等重点工程,进一步降低企业能耗、水耗,提升企业资源综合利用效率,用较少资源消耗支撑经济较快增长,推动传统企业向产业链中高端迈进,打造区域性现代制造业基地。利用综合标准,依法依规推动落后产能退出,鼓励企业转型创新发展。按照“一心、多节点”发展布局金融服务业,“一基地、四园区、多节点”发展布局现代物流业,“两圈三市、四副、三节点、多网点”发展现代商贸服务业,“一基地、四中心、多节点”发展布局科技创新服务业。到2020年,全区经济年均增长保持在8.5%左右,战略新兴产业产值占GDP比重达到20%,第三产业增加值占GDP比重达到40%以上。

12.实施绿色生产工程。加强化工企业和化工园区环境管理,依法惩处环境违法行为。大力实施清洁生产改造和污染治理技术升级,强化清洁生产审核,推进实施一批清洁生产示范工程。开展绿色矿山建设,建立优秀绿色矿山奖励制度和绿色矿山安全生产责任强制险费率动态调整机制,基本形成绿色矿业发展新格局。推进农业供给侧结构性改革,推动农业从增产向提质转变。坚持质量兴农、绿色兴农,大力发展绿色、有机、生态、循环农业,推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志(“三品一标”)生产基地建设。实施农用地土壤分类管控,强化农业清洁生产。实施测土配方施肥,积极开展有机肥替代化肥、水肥一体化和绿肥种植。推进化肥农药减量使用,推进绿色防控、科学用药。到2020年,规模以上企业清洁生产审核比例达到90%以上,树立科技引领、创新驱动型绿色矿山典范,建成4个绿色矿山,农作物秸秆综合利用率达到95%以上,“三品一标”种植面积比重达到30%以上(全区认证的“三品一标”总数达到200个以上),测土配方施肥技术推广覆盖率达到93%以上,主要农作物化肥、农药有效利用率达到40%以上。

13.实施低碳循环再生工程。开展绿色工厂、绿色园区试点示范,把减量化、再利用、资源化原则贯穿到生产的各环节和全流程。推动大宗工业固废综合利用,加强磷石膏综合利用。坚持无害化、减量化、资源化原则处理固废,完善危险废物收运体系,实施危险废物规范化、精细化管理。加强龙桥、白涛一般工业固体废物处置场的运营管理。完善垃圾转运系统,全面实施城乡垃圾集中焚烧无害化处置,关闭蒿枝坝、李渡垃圾填埋场。调整能源结构,减少煤炭消费,增加清洁能源使用,实施燃煤消耗总量控制,深化燃煤锅炉等清洁能源改造。构建再生资源回收网络体系,提升再生资源行业规模化经营水平,规范行业运行机制,推进再生资源回收模式创新和行业转型升级。按照国家和市政府生活垃圾分类的相关要求,因地制宜做好生活垃圾分类工作。到2020年,全区大宗工业固废综合利用率达到85%以上,逐步开展生活垃圾强制分类,85%以上社区及乡村实现回收功能覆盖,餐厨垃圾收运处理率达到90%,城市生活垃圾回收利用率超过35%。

14.实施资源节约集约利用工程。实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控行动,推进节能、节水、节地、节材等节约自然资源行动,从源头减少污染物排放。开展重点用能单位 “百千万”行动,实施节能审查源头控制、加强事中事后监管。实施工业能效赶超行动,加大工业节能监察力度,贯彻强制性单位产品能耗限额标准,落实能耗超标阶梯电价,开展高耗能行业能效领跑者活动。推动能源消费替代,加强分布式能源利用,扩大页岩气开采和利用规模。实行最严格水资源管理制度,全面实行行政区域年度用水总量控制,实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。严格用水定额,建立非居民用水超定额累进加价制度,抑制不合理用水需求。开展中型灌区节水配套改造,因地制宜推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,发展区域规模化高效节水灌溉。严格用地总量控制,倒逼建设用地利用强度提升,在确保城乡建设用地总量稳定、新增建设用地规模逐步减少的前提下,逐步增加地票、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等流量指标,统筹保障建设用地供给。严格控制农村集体建设用地规模,加大高标准农田建设力度,全面提升农田质量、生态系统稳定性和生态服务功能。到2020年,耕地保有量达到市政府要求,基本农田保护面积113.27万亩,确保完成高标准农田建设18万亩以上,全区能源消费总量不超过434.13万吨标准煤,非化石能源占一次能源消费比重达到15%,用水总量控制在6.19亿立方米以内,农田灌溉水有效利用系数达到0.5,发展3.3万亩高效节水灌溉面积。与2015年相比,单位GDP能源消耗降低16%,单位GDP二氧化碳排放降低16%,万元GDP用水量下降29%,单位工业增加值用水量降低30%,全区万元工业增加值用水量降低到61立方米,单位GDP建设用地耗地量降低22%。

15.实施创新分享经济工程。让创新成为引领发展第一动力,加快建成区域性科技创新中心,为“生态优先、绿色发展”提供支撑。引导社会资本和财政资金共同加大研发经费投入,激发全社会创新活力和动力,面向市场需求促进绿色技术的研发、转化、推广。基本形成创新型经济结构,构建起知识密集、多点支撑的产业结构,推进先进适用技术应用,壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育一批从事生态环保修复的专业化企业、一批节能环保龙头骨干企业,打造一批具有先进水平的节能环保技术装备产品品牌,形成一批产业链条完整的节能环保产业。增强民营企业创新创造活力,加强新型智库建设,发展咨询业。努力发展分享经济,突出企业主体作用,在分享经济领域培育新增长点和形成新动能,推动分享经济成为经济增长的新引擎。研究与试验发展经费支出占GDP比重达到2%。

16.实施智能化驱动工程。聚焦智能产业,以大数据智能化引领创新驱动发展,不断培育经济发展新动能、新优势,积聚高质量发展的潜力和后劲。加速互联网、大数据、人工智能同6大新兴战略支柱产业融合,实施“大数据+智能终端”“大数据+智能制造”“大数据+现代物流”和智能产业、智能制造、智能应用三位一体,壮大大数据、人工智能、软件服务、集成电路、物联网、智能机器人等智能产业规模,加快发展数字经济,积极推进一批数字工厂、数字车间建设,推动智能技术转化应用和产品创新,打造具有竞争力的智能产业集群。加快物联网试点推广,建设一批智能建筑、智能家居和智能小区。进一步提升政府数据中心、互联网交换中心的建设水平,加快培育和建设物联网公共服务平台,积极引进移动通信数据中心、金融数据处理中心、重点产业和资源数据中心、市民健康数据中心等面向重点行业应用的数据中心项目,争取推动国家电信、广电运营商与企业合作建立云计算分中心。加强居民安全、就业创业、教育培训、医疗保险、电子政务等信息服务,积极构建“智慧交通”“智慧能源”“智慧教育”“智慧医疗”“智慧政务”“智慧安防”等信息化综合服务系统。到2020年,全区信息化发展指数显著提高,信息基础设施水平达到渝西片区领先水平,基本建成具有较强核心竞争力的信息产业集群,信息技术和经济社会发展深度融合,建设数字经济高地。

17.实施内陆开放高地建设工程。把生态优先、绿色发展理念融入通道建设、区域合作等领域,建立区域合作发展共赢协作机制,推动与周边区县一体化发展,共同把好招商引资环境保护关、投资效益关,避免无序竞争和污染产业转移。加快建设功能完善的开放平台,切实转变对外贸易发展方式,积极推进国际国内多边合作,打造平台功能齐备、服务周边体系健全的开放聚集区,开放型经济发展水平处于渝西片区前列,对重庆建设内陆开放高地的贡献更加突出。设立重庆涪陵综合保税区,积极承接出口加工、国际贸易、保税仓储物流、保税商品展示等重要功能。顺应重庆市争取内陆自由贸易试验区建设趋势,配合做好落地规划对接和功能延伸。积极对接中新(重庆)战略性互联互通示范项目。推动涪陵工业园区升格为国家高新技术开发区。建成电子口岸、检验检疫技术中心、质量计量检测中心和国家危险品检测重点实验室、出口玩具、榨菜检测实验室等“两中心三实验室”。争取市上开放口岸功能向涪陵延伸,设立汽车整车、化工原材料、有色金属、农副产品进口交易和检测中心。加快建设“两环十二射”的高速公路网络,提升全域的物资与人流运转效率,并加强与重庆主城的交通联系,完善和周边区县的联通,强化区域辐射能力。加快形成“三横”城际快速通道,重点加强涪陵与重庆主城、长寿的快速通达,促进涪陵与重庆主城、长寿的良好对接互动格局。以提升龙头港铁路集疏运中心的枢纽辐射能力为目标,借力国家战略加快铁路通道建设,提升枢纽组织能力,力争早日形成“八干线”的铁路网格局。以支撑涪陵港区作为重庆市三大枢纽港区定位为目标,提升涪陵区港口服务能级,规划形成“一主三辅两节点”货运港口。争取乌江涪陵段建设成Ⅲ级航道。推动服务贸易质量提升,促进服务贸易与生产性服务业融合发展。到2020年,全区拥有进出口实绩企业60户,其中进出口超亿美元企业2户、超千万美元企业15户,实现进出口总额12亿美元;服务外包实绩企业2户,离岸服务外包执行额500万美元;境外投资实绩企业3户,投资额1000万美元;引进外资企业3户以上,累计利用外资5亿美元。

18.实施绿色金融工程。健全完善金融服务体系,强化金融功能,深化金融改革、开放和创新,提高服务实体经济能力,建设门类齐全、结构合理、运行高效、安全稳健的金融机构体系。拓宽直接融资渠道,巩固壮大银行、证券、保险等传统金融业,大力发展直接融资,新增6家以上企业上市挂牌。大力发展新兴金融业,稳健发展金融要素市场,引进和培育股权投资基金、产业投资基金、新型农村金融机构、融资性担保机构等金融服务机构。加快发展金融外包服务、金融中介服务、金融教育培训等金融配套产业,积极发展金融保理、支付清算等现代金融,拓展金融市场的广度和深度。引导金融机构创新绿色金融服务模式,加大支持绿色信贷、绿色保险、绿色债券、绿色担保和绿色产业基金的发展力度,支持和鼓励符合条件的主体发行绿色债券,推动商业银行将环境风险等生态环保指标分析纳入贷款流程,推进环境污染强制责任保险相关工作。建立绿色金融统计、绿色金融信息数据库、绿色投融资和结算等绿色金融基础设施体系。到2020年金融业增加值达 50亿元以上,金融服务实体经济功能明显增强。

19.实施生态经济工程。发展生态旅游、观光休闲农业、中医药产业。深入实施生态旅游扶贫工程,培育一批乡村旅游景区,完善旅游景区公共服务设施建设,丰富旅游生态和人文内涵。推进经济林、中药材、森林旅游、森林康养、温泉疗养、林产品加工贸易、中医药七大主导产业,积极实施一批特色效益林业工程。将涪陵林权交易所打造成全市林业要素综合服务平台和业务范围辐射重庆周边地区的区域性林权交易专业平台;探索建立新型林业经营体系,结合涪陵笋竹、油茶、旅游等林业产业发展,建成一批专业合作社、集体森林公园和森林人家,形成林业专业合作组织发展、管理和经营机制;围绕涪陵林权交易所发展,建成林权交易服务体系、林业综合金融支持体系,以及农村产权流转市场体系。到2020年,全区林业行业总产值达到42亿元、年均递增15%以上,市级以上林业龙头企业达到5个,森林康养基地1个、森林人家100家以上。

(三)坚持共建共享,构建政府企业公众共治的绿色行动体系

广泛开展生态文明宣传教育和绿色生活行动,提升全社会生态文明意识,形成自觉保护生态环境的良好风尚,提升公众满意度,加快构建政府企业公众共治的绿色行动体系。

20.实施生态文明意识提升工程。加强生态文明教育,普及生态文明法律法规。把生态文明教育作为中小学素质教育工作的重要内容,纳入国民教育、成人教育、社区教育体系和各级各类培训体系。健全公众参与机制,畅通和拓宽参与渠道。推进人大代表、政协委员依法开展监督,开展绿色生态公益活动。完善生态环保信访投诉办理制度,推进有奖举报制度。严格落实政府、企业、公众、社会组织等生态环保主体责任。开展绿色系列创建、环保典型人物推选、环保公众开放等宣传活动,深入开展生态文明宣传“十进”活动。拓宽宣传渠道,推动公众信息网站、政务微博、政务微信等新媒体运用,加强对生态文明建设的宣传和引导。在车站、码头、商圈等人群集中地加大宣传力度,开展绿色生活、公共场所禁烟、反对奢侈浪费和不合理消费等行动,推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变,在全社会树立循环、绿色、低碳的生态理念,引导居民践行绿色消费方式,推广节能环保产品,倡导绿色低碳出行,创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区。严格执行“限塑令”,推进绿色商场(超市)创建工作。推进生态文明建设示范乡镇、村社创建工作,国家生态文明建设示范区创建成功并得到巩固。到2020年,党政干部参加生态文明培训人数比例达到100%,中小学开展生态文明教育比例达到100%,完成生态文明示范乡镇9个,绿色学校11所(其中区级9所、市级2所)、绿色社区9个,完成市上下达的生态文明建设示范单位创建任务。

21.实施公共节能工程。大力发展绿色建筑,进一步扩大绿色建筑强制性标准执行范围,积极发展高星级绿色建筑和绿色生态住宅小区。每年建设10万平方米装配式建筑。完成既有公共建筑节能改造项目8万平方米。优先发展公共交通和推广节能与新能源交通运输装备,不断优化调整公交线路,倡导绿色出行。推动船舶、港口以及航道的绿色发展,加快“绿色水运”建设,推广LNG 动力船等新能源船型,推动充电桩的建设,大力发展充电公交车,更新和新增的公交车全部使用纯电动公交车,有效控制交通运输环境污染。开展节约型公共机构建设,大力推动政府机关等公共机构节能,全面推进公共机构带头绿色办公、绿色采购,执行节能环保产品的优先采购和强制采购制度,提高办公设备和资产使用效率。到2020年,公路路面旧料回收利用率达到80%,干线公路绿化率达到60%以上,重要干线公路实现机械化养护,新能源公交车比例不低于50%,装配式建筑占新建建筑面积比例达到15%,新建绿色建筑占新建建筑的比例达到50%。完成市上下达新能源汽车发展任务,每年新增或调整公交线路3条,中心城区机动化出行中公共交通的分担率达到42%。争创国家和市级节约型公共机构示范单位各1家,实现“1+1”的创建目标。公共机构人均能耗降低12%。

22.实施美丽乡村建设工程。落实乡村振兴战略,统筹做好乡村建设规划,严禁毁田园建公园,保护好美丽山水田园,推动乡村自然资本加快增值,让良好生态成为乡村振兴的支撑点。开展农村人居环境综合整治,加强农村基础设施建设,重点治理农村生活垃圾、生活污水、不卫生厕所和提升村容村貌。建立健全保洁、收运、处理的治理体系,开展农村生活垃圾分类减量和资源化利用,实施非正规垃圾堆放点排查和整治。推进农村饮水安全巩固提升工程,完善从源头到水龙头的农村饮水保障体系,提升农村自来水普及率和村镇饮用水卫生合格率。推动城镇污水处理设施向农村延伸,加强二、三级管网建设,开展农村集聚点和分散农户的污水治理。推进厕所革命,开展农村户用卫生厕所建设和改造。开展村落 “净化、绿化、亮化、美化、文化”五化行动,提升村容村貌。开辟农民增收的新空间,建立改善农村人居环境与休闲农业、乡村旅游等农村新业态发展良性互动的格局,在共建共享中努力使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。到2020年,评比3050个美丽庭院,创建40个绿色示范村庄,建成24个美丽宜居村庄,创建1个大美乡村示范片,解决31.2万人农村饮水安全巩固提升工程,农村自来水普及率达到80%,农村卫生厕所普及率达到75%。全区98%以上行政村生活垃圾实现有效治理。

23.实施生态文化培育工程。加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系,深入挖掘绿色文化资源,鼓励将绿色生活方式植入各类文化产品,传承历史文脉,厚植生态文化底蕴,增强文化自信,彰显人文之美。挖掘传统优秀文化,突出涪陵特色的巴枳文化、易理文化、白鹤梁题刻文化、榨菜文化、三线建设文化等优秀传统文化中的生态思想,挖掘名胜遗迹、古代建筑、文化遗址、诗词歌赋、民风民俗等蕴藏的生态文化内涵,构建具有地方特色的生态文化体系。加强历史文化名镇、名村、街区和文化生态的整体保护,不断强化“山城”“江城”“绿城”特色。注重生态文化引领,保护一批非遗项目、重点文化遗产,建设一批非遗保护展示场所、特色文化研究宣传展示项目,打造一批涪陵自然与文化生态景区。加强生态文化村、生态文化示范基地等生态文化展示、体验、教育平台建设,大力推进生态文化作品创作和产业发展,打造一批体现巴渝自然与人文特色的生态文化品牌,鼓励投资生态文化产业,开发具有地域特色、民族特色、绿色内涵和市场潜力的文化产品和服务项目,提高生态文化产品生产的规模化、专业化和市场化水平。

24.实施生态文明建设主题年工程。以提供更多优质生态产品、解决人民最迫切的需要为出发点,开展“提升生态文明意识” “推进生态创建”“提升城市生态环境品质”等生态文明建设主题年活动,一年一个主题,一个主题就是一个重点攻坚任务,集中力量重点突破。加大生态文明建设和生态环保宣传力度,引导全社会参与,形成政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,让生态文明建设成效以更加直观的方式展现给人民群众,突出人民群众的参与感、认同感、获得感。

(四)坚持深化改革,完善生态文明制度体系

全面贯彻落实习近平总书记关于“推动绿色发展,建设生态文明,重在建章立制”的指导思想,坚持以人民为中心的改革价值取向,坚持问题导向,加快制度创新,聚焦水里、天上、地里、村里抓改革,积极争取在开展生态文明体制改革领域国家级试点,强化制度执行,用最严格制度最严密法治保护生态环境,健全以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系,让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。

25实施源头严防工程。对标对表《重庆市贯彻落实〈生态文明体制改革总体方案〉任务分解表》,完成各项年度改革任务。探索利用改革的办法完善水、气、土壤污染防治的体制机制和技术手段。贯彻执行《重庆市生态保护红线管控办法》《重庆市污染地块土壤环境保护管理办法》等政府规章。深化环评审批制度和排污许可制改革,建立以排污许可证为核心的环境管理制度。推动建立资源环境承载能力监测预警协调机制,启动资源环境承载能力监测、评价等工作,对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。与周边区县建立跨界河流上下游横向生态保护补偿机制,有效保护和改善流域水环境质量。充分运用大数据、智能化手段,实现对环境监测、环保执法监管、资源开发监控等活动全程联网监控,确保环境监测监管数据全面、准确、客观、真实。

26.实施过程严管工程。严格按照市政府统一部署,完成自然资源资产管理和自然生态监管机构改革,明确统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。按照市政府统一部署,构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度,着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。落实好《重庆市“十三五”节能和控制能源消费总量重点工作》《重庆市加强耕地保护和改进占补平衡实施方案》《重庆市完善集体林权制度实施方案》《重庆市湿地保护修复制度实施方案》等,坚持土地用途管制制度。按照市政府统一部署,完善水资源管理、垃圾强制分类等制度。在全区河库全面推行河长制,进一步加强组织领导,严格考核问责,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理保护机制,为构筑长江上游重要生态屏障、维护区河库健康生命、实现河库功能永续利用提供制度保障。

27.实施后果严惩工程。进一步健全行政执法和刑事司法衔接机制,加大刑责治污力度。加强环境监察体制和能力建设,完善环境监察制度体系,推进环境监察制度化、规范化和信息化建设,着力强化环境保护日常监察、专项督察,全面推行环境保护集中督察,压实生态环境保护 “党政同责、一岗双责、失职担责、终身追责”。试行生态环境损害赔偿制度改革,进一步明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径,逐步建立生态环境损害修复和赔偿制度。完善企业环境信用评价指标体系及评价办法,共享环境信用信息,建立企业环境信用“红黑名单”,在公共采购、金融支持等领域实行守信联合激励和失信联合惩戒。完善资金分配政策,建立以优化结构为导向、以因素分配为依据的分配体系,严格生态保护补偿资金与一般性转移支付资金的分配与生态保护、生态效益、环境质量相结合。规范生态文明建设目标评价考核工作,对乡镇街道、区级部门及有关单位落实生态文明建设工作情况进行评价考核,结果向社会公开,并纳入生态文明建设目标考核,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。

五、保障措施

(一)强化组织领导。建立生态优先绿色发展行动领导小组,区委书记、区政府区长任领导小组组长。建立指挥长制和项目责任制,各项工程明确牵头单位的分管区领导任指挥长、牵头单位主要负责人担任副指挥长,推动重点工程落实落地。

(二)强化制度建设。推进严格执法,强化司法、加强普法,不断提升“走生态优先、绿色发展之路”的法治化水平。重点围绕环境质量提升、资源节约和有偿使用、生态修复、产业结构转型、新兴产业发展等重点领域,加快细化有关工作制度和操作流程。加大执法力度,严格依法审理,强化法律法规实施监督检查。加强司法衔接,推动落实环境损害赔偿、公益诉讼等系列举措。

(三)强化责任落实。建立以改善生态环境质量为核心的目标责任体系。各牵头区级部门要逐条逐项制定细化措施,挂图作战、扎实推进,与市级有关部门加强对接,强化部门联动、加强对乡镇(街道、园区)等有关单位指导与督查督办,保质保量完成各项工作任务。各区级有关部门、各乡镇(街道、园区)要成立领导机构,结合实际,明确工作目标、工作任务、工作措施,进一步细化分解责任,“定人、定责、定目标、定时间、定任务、定标准”,加大财政投入,确保各项工作落实到位、顺利推进。要正确把握总体谋划和久久为功的关系,坚定不移将一张蓝图干到底。企业要加快技术改造,淘汰落后产能,发展清洁生产,切实提升生态环境保护建设能力。

(四)强化督查考核。区委督查室、区政府督查室将有关任务纳入重点督查范围,每年开展专项督查,对推进滞后的工作开展督查督办,对因工作不力、履职缺位导致目标任务未完成的,严肃追究有关单位和人员的责任。同时,将工作落实情况纳入有关单位综合目标考核。

(五)强化资金保障。区级相关部门要积极争取中央和市级部门支持,加大现有资金的统筹整合力度,健全多元环保投入机制,落实国家有利于绿色发展的结构性减税政策。各乡镇(街道、园区)要结合事权划分,多渠道筹集资金,确保财政投入与各项目标任务相适应。


网站地图 b0011.611.611.6.com 新利娱乐怎么样 6636msc.com
申博电子游戏登入 菲律宾申博开户 88msc申博开户 十大博彩现金网申博
拉斯维加斯网上娱乐登入 优信彩票娱乐直营网 新生彩票国际彩票 大众彩票腾讯分分彩
www.ca0011.611.6.com 巅峰足球 msc121.com 菲律宾百家乐娱乐网
永利yl在线体育投注 fed666.com 永利yl在线体育投注 太阳城集团官方网线上娱乐场
155TGP.COM 11sbmsc.com 8JAS.COM 689psb.com S6186.COM
637xx.com 8NNS.COM S618E.COM 758DC.COM 618XTD.COM
1112934.COM 81ib.com 858XTD.COM 598jbs.com 22sbib.com
919psb.com 988cw.com 200xsb.com XSB598.COM 44sbib.com